由于东战区限制民主抗日群众组织的发展,结果这里土匪猖獗,长期得不到解决。而这个问题,北方早已成功地解决了。在主要战场西移后,长江下游一带留下了大批半匪半兵的“游击团伙”。他们往往受雇于日本人,虽然偶尔也打一下日军,但必然是危害人民群众。新四军认为,要取得人民的信任,必须立即着手解决这个问题。它采取行动的头几个月,对土匪和日军同时发动了一些进攻。像北方的八路军一样,它也开始采取政治手段,分化瓦解土匪,争取其下层投向人民。但是新四军在这方面几乎没有取得什么成果,主要原因是群众组织没有普遍建立起来;其次一个原因是,长江下游一带的土匪团伙并不象北方那样是一大批散兵游勇,而是由大城市敲诈勒索的流氓领导的人数不多、组织严密的匪群。新四军在它活动的区域内迅速地镇压了或赶走了这些匪群。但在东战区的其他地区,土匪仍然猖獗。
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