每当中共机关遭破坏,有关人员被捕,就需再调些人员进行补充,周惠年就是因上海的中央机关遭破坏后,从内地调往上海的。由于中央机关屡遭破坏,在上海主持工作的周恩来提出秘密机关社会化的思路,设立的机关要以工厂、商店、学校等企事业单位形式做掩护,机关工作人员装扮成不同类型的家庭,利用各种合情合理的保护伞。
周惠年初到上海,就住在中共负责地下交通工作的吴德峰家中。当时吴德峰、戚元德夫妇住在一起,表面上是一户阔绰人家,周惠年遂扮演老妈子的角色。
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